2021年我國食(shi)(shi)(shi)品安(an)全(quan)監管(guan)(guan)體(ti)系(xi)進一步完(wan)善，國家(jia)修訂發布(bu)了一系(xi)列法(fa)律法(fa)規(gui)，包括《食(shi)(shi)(shi)品安(an)全(quan)法(fa)》、《反食(shi)(shi)(shi)品浪費(fei)法(fa)》《糧(liang)食(shi)(shi)(shi)流通管(guan)(guan)理條例》《進出口食(shi)(shi)(shi)品安(an)全(quan)管(guan)(guan)理辦法(fa)》等(deng)。我們將分為上(shang)(shang)下兩篇帶大家(jia)回顧2021年我國發布(bu)的重(zhong)要(yao)(yao)食(shi)(shi)(shi)品法(fa)規(gui)，本期主(zhu)要(yao)(yao)介(jie)紹2021年上(shang)(shang)半年發布(bu)的重(zhong)要(yao)(yao)法(fa)規(gui)。

　　一、國家發布十四五規劃和(he)2035年遠景目(mu)標綱要

　　2021年3月(yue)13日，新華社公布了《國民(min)經(jing)濟和(he)社會發展第十(shi)四個五年規劃和(he)2035年遠景目標(biao)(biao)綱要(yao)》。規劃綱要(yao)提出，嚴(yan)格食(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)。落實“四個最嚴(yan)”要(yao)求;推進食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)放心工程建(jian)設攻堅行(xing)動;建(jian)立食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)民(min)事公益訴訟懲罰性(xing)賠償(chang)制度(du);加強(qiang)和(he)改進食(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)制度(du)，完善食(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法律法規和(he)標(biao)(biao)準體(ti)系;加強(qiang)食(shi)(shi)品(pin)全(quan)(quan)(quan)鏈條質量安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan);加大重點領域(yu)食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)問題聯合整(zheng)治力度(du)，加強(qiang)食(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風險監(jian)測、抽檢和(he)監(jian)管(guan)執法等(deng)。還提出樹(shu)立良好飲食(shi)(shi)風尚，制止(zhi)餐飲浪(lang)費行(xing)為，禁食(shi)(shi)、禁捕野生動物等(deng)。

　　二(er)、市場監(jian)管總局發布《網絡交易監(jian)督管理辦法(fa)》和《網絡直(zhi)播營銷管理辦法(fa)(試行)》

　　2021年(nian)(nian)3月(yue)(yue)15日，國(guo)家市場監督(du)管(guan)(guan)理總局發布(bu)《網(wang)絡交易監督(du)管(guan)(guan)理辦(ban)法》，自2021年(nian)(nian)5月(yue)(yue)1日實施。2021年(nian)(nian)4月(yue)(yue)23日，國(guo)家互聯網(wang)信息(xi)辦(ban)公室與(yu)公安部等部門發布(bu)《網(wang)絡直播營銷管(guan)(guan)理辦(ban)法(試行)》，自2021年(nian)(nian)5月(yue)(yue)25日實施。

　　近(jin)年來，我國(guo)網(wang)絡(luo)交(jiao)(jiao)易(yi)蓬(peng)勃(bo)發(fa)展(zhan)，“社交(jiao)(jiao)電商”“直播帶(dai)貨”等(deng)新(xin)業態(tai)新(xin)模式不斷涌現，為網(wang)絡(luo)經(jing)濟發(fa)展(zhan)增添了新(xin)的活力，為穩增長、促(cu)消費(fei)、擴就業發(fa)揮了重要作用，同時也(ye)出現了直播營銷人員言行(xing)失范、利用未成年人直播牟利、平臺主體責任履(lv)行(xing)不到位、虛假(jia)宣傳和(he)數據造假(jia)、假(jia)冒偽劣商品(pin)頻現、消費(fei)者(zhe)維權(quan)取證困難等(deng)一些新(xin)的問題，兩(liang)部辦法(fa)的發(fa)布實施可(ke)有效(xiao)規范網(wang)絡(luo)交(jiao)(jiao)易(yi)行(xing)為并解決這些新(xin)問題。

　　三、市場監管總局發布《2021年立法工作計(ji)劃》

　　2021年4月1日，國(guo)家(jia)市(shi)場監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)總局印發《2021年立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)計(ji)(ji)劃》。其中食品(pin)(pin)(pin)相關(guan)(guan)(guan)的法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)主(zhu)要包括(kuo)(kuo)《食品(pin)(pin)(pin)經營許可管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《食品(pin)(pin)(pin)生產(chan)經營監(jian)(jian)督(du)檢查管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《嬰(ying)幼兒配方(fang)(fang)乳(ru)粉產(chan)品(pin)(pin)(pin)配方(fang)(fang)注冊管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《特殊醫學用(yong)途配方(fang)(fang)食品(pin)(pin)(pin)注冊管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《食用(yong)農產(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)場銷售質量安(an)全(quan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng);與食品(pin)(pin)(pin)相關(guan)(guan)(guan)產(chan)品(pin)(pin)(pin)有關(guan)(guan)(guan)的法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)主(zhu)要包括(kuo)(kuo)《產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《食品(pin)(pin)(pin)相關(guan)(guan)(guan)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量安(an)全(quan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)暫行(xing)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》和《工(gong)(gong)業產(chan)品(pin)(pin)(pin)許可證(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)條例(li)》;與標(biao)(biao)準(zhun)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)相關(guan)(guan)(guan)的法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)包括(kuo)(kuo)《國(guo)家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)業標(biao)(biao)準(zhun)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》和《企(qi)業標(biao)(biao)準(zhun)化管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》;還有與認(ren)證(zheng)認(ren)可相關(guan)(guan)(guan)、計(ji)(ji)量相關(guan)(guan)(guan)、反不正當競爭以及企(qi)業信用(yong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)相關(guan)(guan)(guan)的法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，如《認(ren)證(zheng)認(ren)可條例(li)》、《定量包裝商品(pin)(pin)(pin)計(ji)(ji)量監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《禁止互聯(lian)網不正當競爭行(xing)為若干規(gui)定》、《企(qi)業經營異(yi)常名錄(lu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)暫行(xing)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》和《嚴重(zhong)違法(fa)(fa)(fa)(fa)失信企(qi)業名單管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)暫行(xing)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)。

　　四(si)、國務(wu)院發布《糧食流(liu)通管理條例》

　　2021年(nian)4月(yue)8日，國務院(yuan)發布《糧(liang)食(shi)流通管(guan)理(li)條(tiao)例》，自2021年(nian)4月(yue)15日起施行(xing)。新《條(tiao)例》規定(ding)取消糧(liang)食(shi)收(shou)購(gou)資格行(xing)政許(xu)可、建(jian)立(li)糧(liang)食(shi)經營(ying)者(zhe)信用(yong)檔案等(deng);提出建(jian)立(li)健(jian)全糧(liang)食(shi)流通質量安全風險(xian)監測體系，規定(ding)糧(liang)食(shi)收(shou)購(gou)者(zhe)收(shou)購(gou)糧(liang)食(shi)應當按照(zhao)要(yao)求(qiu)進行(xing)質量安全檢驗，糧(liang)食(shi)不得與有毒有害物質混裝運輸，糧(liang)食(shi)儲(chu)存期間應當定(ding)期進行(xing)品質檢驗等(deng);提出建(jian)立(li)健(jian)全被污染糧(liang)食(shi)收(shou)購(gou)處(chu)置長效(xiao)機制;將防止和減少糧(liang)食(shi)損失浪費作為糧(liang)食(shi)經營(ying)活動的(de)原則要(yao)求(qiu)。

　　五、海關(guan)總署發布《進出口(kou)食(shi)品安全管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》和《進口(kou)食(shi)品境外生(sheng)產(chan)企業注冊管(guan)(guan)理(li)規定》

　　2021年4月13日(ri)，海(hai)關總署公布(bu)《進(jin)出口食品(pin)安全管(guan)理(li)辦法》和《中(zhong)華人民共和國進(jin)口食品(pin)境外生產(chan)企業注冊管(guan)理(li)規定》，自2022年1月1日(ri)起實(shi)施。

　　根據新(xin)版(ban)《進(jin)出口食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)管(guan)理辦法》，進(jin)口食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)(jian)管(guan)主(zhu)要(yao)(yao)變化：引入(ru)“合格評定”概念(nian)，并明(ming)(ming)確合格評定所涵蓋(gai)的監(jian)(jian)管(guan)措(cuo)施;明(ming)(ming)確對境外(wai)國家審查和(he)(he)評估的內(nei)(nei)容和(he)(he)方(fang)式(shi);明(ming)(ming)確海關總署可制定并實(shi)施視頻檢查計劃(hua);明(ming)(ming)確進(jin)口保健食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)(he)特殊膳食(shi)用食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)簽(qian)不得加貼;細化了對境外(wai)輸華食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)的暫停(ting)和(he)(he)禁止進(jin)口制度。出口食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)(jian)管(guan)主(zhu)要(yao)(yao)變化：明(ming)(ming)確出口食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)(jian)督管(guan)理措(cuo)施的主(zhu)要(yao)(yao)內(nei)(nei)容;完善(shan)對于出口食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)企業(ye)的食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)管(guan)理制度要(yao)(yao)求;出口食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)不再加施檢驗檢疫合格標(biao)志;增(zeng)加“申(shen)報前監(jian)(jian)管(guan)申(shen)請”的規定。

　　《進(jin)口食(shi)品境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)生(sheng)產(chan)企(qi)業注冊(ce)管理(li)規定(ding)》主要變(bian)化：普及(ji)(擴(kuo)大)注冊(ce)的范圍，并采(cai)取分(fen)類管理(li)的思路，依類進(jin)行境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)當局(ju)推薦(jian)注冊(ce)或(huo)是企(qi)業申(shen)請注冊(ce);調(diao)整(zheng)了(le)(le)境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)工廠注冊(ce)申(shen)請材(cai)料(liao);明(ming)確注冊(ce)評審方式會通過書面檢(jian)(jian)查(cha)、視頻檢(jian)(jian)查(cha)、現(xian)場(chang)檢(jian)(jian)查(cha)等形式及(ji)其組(zu)合(he)來開展;明(ming)確注冊(ce)編號(hao)的管理(li);將進(jin)口食(shi)品境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)生(sheng)產(chan)企(qi)業注冊(ce)有效期(qi)由4年延(yan)長為5年;明(ming)確變(bian)更及(ji)延(yan)續申(shen)請材(cai)料(liao)，放(fang)寬(kuan)延(yan)續申(shen)請時間;縮小了(le)(le)境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)生(sheng)產(chan)企(qi)業主管當局(ju)范圍;刪除了(le)(le)對于(yu)港澳臺(tai)的相(xiang)關規定(ding)。

　　六、全國人大發布《全國人大常委會(hui)2021年度立法工作計劃》

　　2021年4月21日，全(quan)(quan)國(guo)人民代表(biao)大(da)會發布了《全(quan)(quan)國(guo)人大(da)常(chang)委(wei)會2021年度立法(fa)(fa)工作計劃》，其中繼續(xu)審(shen)議的法(fa)(fa)律案有(you)《動(dong)物防疫(yi)法(fa)(fa)》(修改)、《野生動(dong)物保(bao)護(hu)法(fa)(fa)》(修改)等(deng);初次審(shen)議的法(fa)(fa)律案有(you)《農(nong)產(chan)品質量(liang)安全(quan)(quan)法(fa)(fa)》(修改)、《糧食安全(quan)(quan)保(bao)障法(fa)(fa)》等(deng);預備(bei)審(shen)議項目(mu)包(bao)括《進(jin)出境動(dong)植物檢疫(yi)法(fa)(fa)》等(deng)。

　　七(qi)、全(quan)國人大修(xiu)改《食品(pin)安(an)全(quan)法》

　　2021年(nian)4月29日，全(quan)國(guo)人民代表大會(hui)(hui)常務委員會(hui)(hui)發(fa)布了《全(quan)國(guo)人民代表大會(hui)(hui)常務委員會(hui)(hui)關于修(xiu)改<中(zhong)華人民共和國(guo)道路交(jiao)通安全(quan)法(fa)>等八部法(fa)律的(de)(de)決定(ding)》，對《食品(pin)(pin)(pin)安全(quan)法(fa)》等八部法(fa)律進(jin)行了修(xiu)改。《食品(pin)(pin)(pin)安全(quan)法(fa)》本次(ci)修(xiu)正主要(yao)是(shi)對第(di)三十(shi)五條(tiao)的(de)(de)第(di)一款進(jin)行了修(xiu)改，增加(jia)了“僅銷(xiao)售預包裝食品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)，不(bu)需要(yao)取(qu)得許可”的(de)(de)規定(ding)。僅銷(xiao)售預包裝食品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)，應(ying)當報所在地縣(xian)級以上地方人民政(zheng)府食品(pin)(pin)(pin)安全(quan)監督管(guan)理(li)部門備案。

　　八、全國人大發布《反食品(pin)浪費法》

　　2021年4月(yue)29日(ri)(ri)，全國(guo)人民代表大(da)會常(chang)務委員(yuan)會發布(bu)《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)反食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)浪(lang)費(fei)(fei)法(fa)》，自2021年4月(yue)29日(ri)(ri)起施(shi)(shi)行。明確規定了反食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)浪(lang)費(fei)(fei)的(de)(de)原則和要求、政府及其部門(men)職責(ze)、各類主體責(ze)任、監管措(cuo)施(shi)(shi)、法(fa)律責(ze)任等。餐(can)飲服務經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)應(ying)當(dang)采(cai)(cai)取相應(ying)的(de)(de)措(cuo)施(shi)(shi)，防(fang)止食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)浪(lang)費(fei)(fei)。餐(can)飲服務經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)不得(de)誘導(dao)、誤導(dao)消費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)超量(liang)點餐(can)。餐(can)飲外賣平臺應(ying)當(dang)以顯著方式提示消費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)適量(liang)點餐(can)。超市、商(shang)場等食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)應(ying)當(dang)對(dui)其經(jing)(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)加(jia)強日(ri)(ri)常(chang)檢查，對(dui)臨近保質(zhi)期的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)分類管理，作特(te)別標示或者(zhe)(zhe)集中(zhong)陳列出售。食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)應(ying)當(dang)采(cai)(cai)取措(cuo)施(shi)(shi)，改善食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)儲存、運輸、加(jia)工(gong)(gong)條件，防(fang)止食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)變質(zhi)，降低儲存、運輸中(zhong)的(de)(de)損耗;提高食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)加(jia)工(gong)(gong)利用率，避(bi)免過度加(jia)工(gong)(gong)和過量(liang)使用原材料。

　　九(jiu)、全國人大(da)發布《鄉村振興(xing)促進法(fa)》

　　2021年4月(yue)29日，全國(guo)(guo)人民(min)代表(biao)大會常務(wu)委員(yuan)會發(fa)布了《中(zhong)華(hua)人民(min)共和(he)國(guo)(guo)鄉村振興(xing)促進法》，自2021年6月(yue)1日起施行。其(qi)中(zhong)規定，國(guo)(guo)家完善糧(liang)食加工(gong)、儲存、運(yun)輸標(biao)準(zhun)，提高糧(liang)食加工(gong)出(chu)品率和(he)利用(yong)(yong)(yong)(yong)率，推動節糧(liang)減損。國(guo)(guo)家對(dui)農業投入(ru)(ru)品實行嚴(yan)格管理，對(dui)劇毒(du)(du)(du)、高毒(du)(du)(du)、高殘留的(de)農藥(yao)(yao)(yao)、獸(shou)藥(yao)(yao)(yao)采取禁(jin)用(yong)(yong)(yong)(yong)限用(yong)(yong)(yong)(yong)措施。農產品生產經(jing)營者不得使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)國(guo)(guo)家禁(jin)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)農藥(yao)(yao)(yao)、獸(shou)藥(yao)(yao)(yao)或(huo)者其(qi)他有(you)(you)毒(du)(du)(du)有(you)(you)害物(wu)質，不得違反農產品質量安全標(biao)準(zhun)和(he)國(guo)(guo)家有(you)(you)關規定超劑(ji)量、超范(fan)圍使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)農藥(yao)(yao)(yao)、獸(shou)藥(yao)(yao)(yao)、肥料、飼料添加劑(ji)等農業投入(ru)(ru)品。

　　十、國務院(yuan)印發(fa)《2021年度立法工作計劃》

　　2021年6月11日，國(guo)務院印發(fa)《國(guo)務院2021年度立法(fa)工(gong)作計劃》。擬提請(qing)全國(guo)人大常委會審議的法(fa)律案(an)(an)有(you)18件(jian)，其中包括《糧食(shi)安全保障法(fa)》(草案(an)(an))、《突(tu)發(fa)公共衛(wei)生事件(jian)應對法(fa)》(草案(an)(an))、《農產品質量安全法(fa)》(修訂草案(an)(an))等。