2021年(nian)(nian)我(wo)國(guo)食(shi)(shi)品(pin)安(an)全監管(guan)體系進一步完善(shan)，國(guo)家修訂發布了(le)一系列(lie)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，包括《食(shi)(shi)品(pin)安(an)全法(fa)(fa)》、《反食(shi)(shi)品(pin)浪(lang)費法(fa)(fa)》《糧食(shi)(shi)流(liu)通管(guan)理條(tiao)例(li)》《進出口(kou)食(shi)(shi)品(pin)安(an)全管(guan)理辦法(fa)(fa)》等。我(wo)們將分為上(shang)下(xia)兩篇帶大家回(hui)顧2021年(nian)(nian)我(wo)國(guo)發布的重要食(shi)(shi)品(pin)法(fa)(fa)規，本期(qi)主要介紹2021年(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)發布的重要法(fa)(fa)規。

　　一、國(guo)家發(fa)布十(shi)四五規劃和2035年遠景目標(biao)綱要

　　2021年(nian)3月13日，新華社(she)公(gong)布了《國民經濟和社(she)會發(fa)展第十四(si)個五年(nian)規劃和2035年(nian)遠(yuan)景(jing)目標綱要(yao)》。規劃綱要(yao)提出，嚴格食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)安(an)(an)全監管。落(luo)實“四(si)個最(zui)嚴”要(yao)求;推進食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全放心工(gong)程建(jian)設攻堅行動(dong);建(jian)立(li)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全民事公(gong)益訴訟懲罰(fa)性賠償制度(du);加(jia)強(qiang)和改進食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)安(an)(an)全監管制度(du)，完善食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)安(an)(an)全法律法規和標準體(ti)系;加(jia)強(qiang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)全鏈條質量安(an)(an)全監管;加(jia)大重點領域(yu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全問題聯合整(zheng)治力度(du)，加(jia)強(qiang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)安(an)(an)全風險監測、抽檢和監管執法等。還提出樹立(li)良(liang)好(hao)飲(yin)食(shi)(shi)(shi)風尚，制止餐飲(yin)浪費行為，禁食(shi)(shi)(shi)、禁捕野生動(dong)物等。

　　二、市場(chang)監管總局(ju)發布《網絡交易監督管理辦法(fa)》和《網絡直播營銷(xiao)管理辦法(fa)(試行)》

　　2021年3月(yue)15日(ri)，國家市場監督管(guan)理(li)總局(ju)發布(bu)《網(wang)絡(luo)交易監督管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》，自(zi)2021年5月(yue)1日(ri)實施。2021年4月(yue)23日(ri)，國家互聯(lian)網(wang)信息辦(ban)公室與公安(an)部(bu)等部(bu)門(men)發布(bu)《網(wang)絡(luo)直(zhi)播營銷管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(試行(xing))》，自(zi)2021年5月(yue)25日(ri)實施。

　　近(jin)年來(lai)，我國(guo)網絡交(jiao)易蓬勃發(fa)展(zhan)，“社交(jiao)電商”“直播(bo)(bo)帶貨”等(deng)(deng)新(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)模式(shi)不(bu)斷涌(yong)現，為網絡經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)增添了(le)新(xin)(xin)的活力，為穩增長、促消費(fei)、擴就業(ye)發(fa)揮了(le)重要(yao)作用，同時(shi)也出現了(le)直播(bo)(bo)營銷人員言行失范、利用未(wei)成年人直播(bo)(bo)牟(mou)利、平臺主體(ti)責任(ren)履行不(bu)到位、虛假(jia)宣傳和數據造(zao)假(jia)、假(jia)冒偽劣商品頻現、消費(fei)者維權取證(zheng)困(kun)難(nan)等(deng)(deng)一些(xie)新(xin)(xin)的問題(ti)，兩部辦法的發(fa)布實施可有效規范網絡交(jiao)易行為并解決這些(xie)新(xin)(xin)問題(ti)。

　　三、市場監管(guan)總局發布《2021年(nian)立法工作(zuo)計(ji)劃》

　　2021年(nian)4月1日，國(guo)家(jia)市場監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)總局印發(fa)《2021年(nian)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作計劃》。其(qi)中食(shi)(shi)(shi)品(pin)相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規主要(yao)包括(kuo)《食(shi)(shi)(shi)品(pin)經營許可(ke)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《食(shi)(shi)(shi)品(pin)生產(chan)(chan)經營監(jian)督(du)檢查管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《嬰幼兒配(pei)方(fang)(fang)乳粉產(chan)(chan)品(pin)配(pei)方(fang)(fang)注冊管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《特殊醫學用途配(pei)方(fang)(fang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)注冊管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《食(shi)(shi)(shi)用農產(chan)(chan)品(pin)市場銷售質(zhi)量(liang)安(an)全監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等;與食(shi)(shi)(shi)品(pin)相(xiang)關(guan)產(chan)(chan)品(pin)有關(guan)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規主要(yao)包括(kuo)《產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《食(shi)(shi)(shi)品(pin)相(xiang)關(guan)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)暫(zan)行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》和《工業產(chan)(chan)品(pin)許可(ke)證管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)條例》;與標(biao)準管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規包括(kuo)《國(guo)家(jia)標(biao)準管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)(xing)業標(biao)準管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》和《企業標(biao)準化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》;還(huan)有與認證認可(ke)相(xiang)關(guan)、計量(liang)相(xiang)關(guan)、反不正當(dang)(dang)競爭(zheng)以及企業信用管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規，如《認證認可(ke)條例》、《定量(liang)包裝商品(pin)計量(liang)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《禁止互聯網不正當(dang)(dang)競爭(zheng)行(xing)(xing)為若干(gan)規定》、《企業經營異常名錄(lu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)暫(zan)行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》和《嚴(yan)重違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)失信企業名單管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)暫(zan)行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等。

　　四、國務院發布《糧食(shi)流(liu)通管理條例》

　　2021年4月8日(ri)(ri)，國務院發布(bu)《糧(liang)(liang)食(shi)流通(tong)管(guan)理(li)條(tiao)例》，自2021年4月15日(ri)(ri)起(qi)施行。新《條(tiao)例》規定(ding)(ding)取(qu)消糧(liang)(liang)食(shi)收購(gou)(gou)(gou)資格行政(zheng)許可、建立糧(liang)(liang)食(shi)經(jing)營者(zhe)信用(yong)檔案(an)等;提(ti)出(chu)建立健全(quan)(quan)糧(liang)(liang)食(shi)流通(tong)質(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)風險監測體系，規定(ding)(ding)糧(liang)(liang)食(shi)收購(gou)(gou)(gou)者(zhe)收購(gou)(gou)(gou)糧(liang)(liang)食(shi)應當(dang)按(an)照要(yao)求進(jin)行質(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)檢驗(yan)，糧(liang)(liang)食(shi)不得(de)與(yu)有毒有害(hai)物質(zhi)混(hun)裝運輸(shu)，糧(liang)(liang)食(shi)儲存期間應當(dang)定(ding)(ding)期進(jin)行品質(zhi)檢驗(yan)等;提(ti)出(chu)建立健全(quan)(quan)被污染糧(liang)(liang)食(shi)收購(gou)(gou)(gou)處置長效機制;將防止和減少糧(liang)(liang)食(shi)損(sun)失(shi)浪費(fei)作為糧(liang)(liang)食(shi)經(jing)營活動(dong)的(de)原則要(yao)求。

　　五、海關總署發布(bu)《進出口食品(pin)安全管理辦法》和《進口食品(pin)境(jing)外(wai)生產企業注(zhu)冊管理規定》

　　2021年4月(yue)13日(ri)，海(hai)關(guan)總署公布《進出口食品(pin)安全管理辦(ban)法》和《中華人民(min)共和國進口食品(pin)境外生產企業注冊管理規定》，自2022年1月(yue)1日(ri)起實施。

　　根據新版《進出口食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》，進口食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)監(jian)(jian)管(guan)(guan)主要(yao)(yao)變化(hua)：引入“合(he)(he)格評(ping)定”概念，并明(ming)確合(he)(he)格評(ping)定所涵(han)蓋的監(jian)(jian)管(guan)(guan)措施;明(ming)確對(dui)境外(wai)國家審查和(he)(he)評(ping)估的內(nei)容和(he)(he)方式(shi);明(ming)確海關(guan)總署可制定并實(shi)施視(shi)頻檢查計劃;明(ming)確進口保健食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)和(he)(he)特(te)殊膳(shan)食(shi)(shi)(shi)(shi)用食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)標簽不(bu)得(de)加(jia)貼;細化(hua)了對(dui)境外(wai)輸(shu)華(hua)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)的暫停和(he)(he)禁(jin)止進口制度。出口食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)監(jian)(jian)管(guan)(guan)主要(yao)(yao)變化(hua)：明(ming)確出口食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)措施的主要(yao)(yao)內(nei)容;完善對(dui)于出口食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)企業的食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全管(guan)(guan)理(li)制度要(yao)(yao)求;出口食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)不(bu)再(zai)加(jia)施檢驗檢疫合(he)(he)格標志(zhi);增加(jia)“申報前監(jian)(jian)管(guan)(guan)申請”的規定。

　　《進(jin)口食(shi)品境(jing)(jing)外(wai)生產企業(ye)(ye)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)管理規定》主要變化：普及(擴大)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)的(de)范(fan)(fan)圍(wei)，并采取分類管理的(de)思路(lu)，依類進(jin)行境(jing)(jing)外(wai)當局(ju)推薦注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)或(huo)是企業(ye)(ye)申(shen)請注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce);調(diao)整了(le)境(jing)(jing)外(wai)工廠注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)申(shen)請材(cai)料(liao);明確注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)評(ping)審方式會通過(guo)書面(mian)檢(jian)查(cha)、視頻檢(jian)查(cha)、現場檢(jian)查(cha)等(deng)形式及其組合(he)來(lai)開展;明確注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)編號(hao)的(de)管理;將進(jin)口食(shi)品境(jing)(jing)外(wai)生產企業(ye)(ye)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)有效期由4年延長為(wei)5年;明確變更及延續申(shen)請材(cai)料(liao)，放寬延續申(shen)請時間;縮小了(le)境(jing)(jing)外(wai)生產企業(ye)(ye)主管當局(ju)范(fan)(fan)圍(wei);刪除了(le)對于(yu)港澳臺(tai)的(de)相關規定。

　　六(liu)、全國人(ren)大發布(bu)《全國人(ren)大常委會2021年(nian)度(du)立法工作計(ji)劃》

　　2021年4月21日，全國(guo)人民代表大(da)會發(fa)布了《全國(guo)人大(da)常(chang)委會2021年度立法(fa)工作(zuo)計劃》，其中(zhong)繼(ji)續審議(yi)的(de)法(fa)律案有(you)《動(dong)物防疫法(fa)》(修(xiu)(xiu)改(gai))、《野生動(dong)物保(bao)護法(fa)》(修(xiu)(xiu)改(gai))等(deng);初(chu)次審議(yi)的(de)法(fa)律案有(you)《農產品質量安全法(fa)》(修(xiu)(xiu)改(gai))、《糧食安全保(bao)障法(fa)》等(deng);預(yu)備(bei)審議(yi)項目包括《進出(chu)境動(dong)植(zhi)物檢疫法(fa)》等(deng)。

　　七、全(quan)國人大修(xiu)改(gai)《食品安(an)全(quan)法》

　　2021年4月(yue)29日，全(quan)國(guo)人民代表大(da)會(hui)常務委(wei)員會(hui)發布(bu)了(le)《全(quan)國(guo)人民代表大(da)會(hui)常務委(wei)員會(hui)關于修改(gai)<中華人民共和(he)國(guo)道路交通安(an)(an)全(quan)法(fa)>等八部法(fa)律的決定(ding)》，對(dui)《食品(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)》等八部法(fa)律進(jin)行了(le)修改(gai)。《食品(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)》本次修正主要是對(dui)第(di)三十五條的第(di)一款進(jin)行了(le)修改(gai)，增加(jia)了(le)“僅(jin)銷(xiao)售預(yu)包裝食品(pin)的，不需要取得許可”的規定(ding)。僅(jin)銷(xiao)售預(yu)包裝食品(pin)的，應當(dang)報所在地(di)縣級(ji)以(yi)上(shang)地(di)方人民政府(fu)食品(pin)安(an)(an)全(quan)監督管理部門備案。

　　八、全(quan)國人大發布《反食(shi)品(pin)浪費(fei)法》

　　2021年(nian)4月29日，全國人(ren)民代(dai)表大會常務委(wei)員會發布(bu)《中華人(ren)民共和(he)國反食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)浪(lang)費法(fa)》，自2021年(nian)4月29日起施(shi)(shi)行。明確規定了反食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)浪(lang)費的原則和(he)要求、政(zheng)府及其(qi)(qi)部門(men)職責(ze)(ze)、各類主體責(ze)(ze)任、監(jian)管(guan)(guan)措(cuo)施(shi)(shi)、法(fa)律(lv)責(ze)(ze)任等(deng)。餐(can)(can)飲服務經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)應(ying)(ying)當(dang)(dang)采取相應(ying)(ying)的措(cuo)施(shi)(shi)，防止(zhi)(zhi)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)浪(lang)費。餐(can)(can)飲服務經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)不得誘導(dao)、誤導(dao)消費者(zhe)(zhe)超(chao)量點(dian)餐(can)(can)。餐(can)(can)飲外賣平臺應(ying)(ying)當(dang)(dang)以顯著方(fang)式(shi)提(ti)(ti)示消費者(zhe)(zhe)適量點(dian)餐(can)(can)。超(chao)市、商場等(deng)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)應(ying)(ying)當(dang)(dang)對其(qi)(qi)經(jing)營(ying)(ying)的食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)加強日常檢(jian)查，對臨近保質(zhi)期的食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)分類管(guan)(guan)理(li)，作特別標示或者(zhe)(zhe)集中陳(chen)列出(chu)售。食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生產經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)應(ying)(ying)當(dang)(dang)采取措(cuo)施(shi)(shi)，改善食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)儲存(cun)、運(yun)輸(shu)、加工(gong)條件(jian)，防止(zhi)(zhi)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)變質(zhi)，降低儲存(cun)、運(yun)輸(shu)中的損(sun)耗;提(ti)(ti)高(gao)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)加工(gong)利用率，避免過度加工(gong)和(he)過量使(shi)用原材(cai)料。

　　九、全國人(ren)大發布(bu)《鄉村振(zhen)興(xing)促進法(fa)》

　　2021年4月29日(ri)(ri)，全國人民(min)代(dai)表(biao)大會常務委員會發布了《中華人民(min)共和(he)國鄉村振興(xing)促進(jin)法》，自2021年6月1日(ri)(ri)起施行(xing)。其中規(gui)定(ding)，國家(jia)完善糧食(shi)加工(gong)(gong)、儲存、運輸標準，提高(gao)糧食(shi)加工(gong)(gong)出品率和(he)利(li)用率，推動節(jie)糧減損。國家(jia)對(dui)(dui)農(nong)(nong)(nong)業投(tou)入(ru)品實行(xing)嚴格管理，對(dui)(dui)劇毒、高(gao)毒、高(gao)殘留的農(nong)(nong)(nong)藥(yao)、獸(shou)(shou)藥(yao)采取禁用限用措施。農(nong)(nong)(nong)產(chan)品生(sheng)產(chan)經營者不得使用國家(jia)禁用的農(nong)(nong)(nong)藥(yao)、獸(shou)(shou)藥(yao)或者其他有毒有害物質(zhi)，不得違反農(nong)(nong)(nong)產(chan)品質(zhi)量安(an)全標準和(he)國家(jia)有關規(gui)定(ding)超(chao)劑(ji)量、超(chao)范圍(wei)使用農(nong)(nong)(nong)藥(yao)、獸(shou)(shou)藥(yao)、肥料、飼料添加劑(ji)等農(nong)(nong)(nong)業投(tou)入(ru)品。

　　十、國務院印發《2021年度立法工作計劃》

　　2021年6月(yue)11日，國務院(yuan)印(yin)發《國務院(yuan)2021年度立法工作計劃》。擬提請全國人大常委會審議的法律案有18件，其中包括《糧食安全保障法》(草案)、《突發公共衛生事件應(ying)對法》(草案)、《農產品質量安全法》(修(xiu)訂(ding)草案)等(deng)。